回歸招標本質(zhì)實現(xiàn)擇優(yōu)招標 深圳率先推行“評定分離”

　 　深圳市住房和建設局于6月1日發(fā)布《深化建設工程招標投標改革的若干措施》，在全國率先推行“評定分離”，引發(fā)社會關注。那么，究竟什么是“評定分離”？此項改革有何意義？帶著這些問題，記者昨日采訪了市住房和建設局副局長段衡金。

　　“評標和定標是評標階段的兩個環(huán)節(jié)，兩者具有不同的功能，'評定分離'，就是要改變以往評標定標一體由評標專家決定的做法�！� 段衡金說，主要是突出招標人的擇優(yōu)定標權(quán)，即評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權(quán)，按規(guī)定通過票決來確定中標人。

　　 段衡金說，此次招標投標制度改革，主要有幾個亮點：一是限制招標人設置同類工程經(jīng)驗和業(yè)績，降低門檻，從制度上打破圍標串標和量身定做的可能；二是限制評標專家自由裁量權(quán)，評標專家意見只作為專業(yè)評審咨詢意見，且只能采用定性評審，不進行定量的打分，不推薦前幾名候選人，所有合格投標人都可以進入定標環(huán)節(jié)，評標專家不參與最終決策；三是定標過程采用票決制或抽簽制，保證定標過程公開、公平、公正。此次改革的內(nèi)容還包括：實行建設工程總承包、大標段招標，完善評、定標辦法，這是招標投標制度的一項重大改革，開全國先河，對深化招標投標改革、加強有形建筑市場建設有著積極的現(xiàn)實意義。

　  　段衡金說，我國的項目建設實行“業(yè)主負責制”，業(yè)主不僅要對項目質(zhì)量負有終身責任，而且要對項目的進度、安全、投資效益等負總責，這也是世界通行的做法。而業(yè)主又是項目的招標人，是招標的具體組織者和責任承擔者。試行評定分離，在最終的定標環(huán)節(jié)給予招標人充分的擇優(yōu)權(quán)。其擇優(yōu)權(quán)是建立在限制、約束、規(guī)范了前面所有環(huán)節(jié)招標人權(quán)利行使的基礎上的，是建立在公開、公平、公正的招標、投標、評標工作基礎上的。

　　“招標投標的目的就是公平、公正、擇優(yōu)”，段衡金說，而擇優(yōu)的主體本應是招標人，不應是評標專家或與招標工程并無直接關系、無直接責任的其他市場主體，要實現(xiàn)真正的招標擇優(yōu)，就是讓招標人選擇到最適合招標項目和招標要求的中標人。因此，招標擇優(yōu)必須讓招標人來定標，提高招標人對招標結(jié)果的滿意度，任何人都替代不了招標人行使擇優(yōu)定標權(quán)，這就在最關鍵環(huán)節(jié)上體現(xiàn)“業(yè)主負責制”的責權(quán)統(tǒng)一。

　　段衡金表示，招標投標中引入專家評標機制，本身是為了發(fā)揮專家的作用，彌補招標人專業(yè)知識的不足。但現(xiàn)有的專家評標機制，專家有推薦中標候選人的絕對權(quán)利，但并不會對中標結(jié)果的優(yōu)劣或工程建設的過程負責，如果以評標程序代替定標結(jié)果，必然影響招標投標真正擇優(yōu)目的的實現(xiàn)。

　　評標的真正意義，就是要發(fā)揮專家的專業(yè)水平，就各投標人的投標文件，給招標人提供全面、公正的專業(yè)意見。定標是招標的核心，評標是定標的參考。評定分離就是讓評標專家做應該做的專業(yè)性業(yè)務，把定標的工作和責任還給招標人，為完善評標定標機制、實現(xiàn)公正評標、陽光定標奠定制度基礎。

　　招標人通過票決定標是體現(xiàn)公平、公正、擇優(yōu)的一種重要機制，其民主意愿的表達廣泛適用于各個領域，體現(xiàn)了定標過程的公平、公正，容易得到社會和行業(yè)內(nèi)的普遍認同。

　　合同雙方建立起互相認可、互相信任的關系，是合同順利簽約及成功履約的前提。段衡金介紹說，近年來，對中標人履約表現(xiàn)不滿的招標人比例逐漸增大，甚至時有中途解除合同、重新招標選擇承包人的情形發(fā)生。這與限制招標人的擇優(yōu)權(quán)，“包辦結(jié)婚”式的招標制度有直接關系，其導致的結(jié)果是招標人將合作的困難或履約的失敗歸咎于評標專家、招標機制，甚至招標投標的監(jiān)管部門。試行評定分離，既讓招標人承擔起定標的責任，也要求其為合同履約負責，與中標人責任共擔，確保切實履約，確保工程的又好又快建設。評定分離，讓招標回歸本質(zhì)，其目的就是真正發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使那些市場誠信好、履約能力強的企業(yè)，通過業(yè)績和信譽獲得市場、行業(yè)和業(yè)主的認可，最終建立起良性競爭、積極健康的建筑市場環(huán)境。

　　段衡金透露說，一些不規(guī)范的招標人往往利用規(guī)定的寬松度或不健全，在投標人條件設置、評標方法、評分細則、合同條款中設有明顯傾向性或排他性的不合理條款。正是現(xiàn)有的事前備案制度，成為招標人逃避責任的“擋箭牌”。一旦招標投標過程中出現(xiàn)投訴，招標人就將責任推到主管部門的備案、評標專家的評標、招標投標的制度上來。招標人的不規(guī)范行為因而被掩蓋、被轉(zhuǎn)嫁。這樣的邏輯思路讓個別招標人在所謂進場交易、接受監(jiān)管的表象下，肆意與投標人勾結(jié)，串通投標，明標暗定、錢權(quán)交易。

　　段衡金表示，試行評定分離，一方面將進一步限制和規(guī)范招標人在設置投標人條件、編制評標方法和細則等方面的隨意性；另一方面，讓招標人實行票決機制，將其合理或不合理的擇優(yōu)意愿、選擇或不選擇哪個投標人，在定標環(huán)節(jié)都明明白白地放到臺面上，暴露在陽光下，讓權(quán)利行使者真正擔當責任，并建立起責任落實、責任履行、責任追究的機制，是實現(xiàn)“不想腐、不敢腐、不能腐”的保證。