招投標(biāo)階段工程造價(jià)的 控制研究

    工程造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。我們所指的造價(jià)控制即是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段及建設(shè)結(jié)算階段實(shí)行全過程的控制，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

    建筑企業(yè)的最終目的是盈利，工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了企業(yè)的工作質(zhì)量和管理水平。工程造價(jià)的控制的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理的確定造價(jià)和有利的控制造價(jià)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。因此，工程造價(jià)控制不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。對(duì)工程造價(jià)控制的研究直接關(guān)系到建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，是建筑工程管理的重要組成部分，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制，都把此階段的工程造價(jià)作為“在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關(guān)心和需要的�！眮�(lái)加以關(guān)注。在美國(guó)，項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報(bào)價(jià)，有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作一致委托給造價(jià)工程師進(jìn)行，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，其投資和預(yù)算的確定主要依靠已完工成造價(jià)的資料進(jìn)行估算。

    我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)控制制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。由于歷史原因，這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，表現(xiàn)形式為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場(chǎng)的日益完善，招投標(biāo)制和合同制的逐步推行，以及我國(guó)加入W T O與國(guó)際接軌的要求，建立一套完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程造價(jià)管理體系，努力提高工程造價(jià)的編制水平已勢(shì)在必行。

    在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招投標(biāo)制度就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。而招投標(biāo)階段的成效如何，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目投資的成效。由于招投標(biāo)中存在的某些問題，目前招投標(biāo)還不能起到控制工程造價(jià)的作用，但仍不可否認(rèn)，招投標(biāo)階段是工程造價(jià)全面控制的開始，因此，我們更應(yīng)該重視招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制，把好工程造價(jià)控制的第一關(guān)。

    工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。尤其在招投標(biāo)階段，更應(yīng)從多方面采取措施，有效地控制工程造價(jià)。

    3.1 以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施有機(jī)的結(jié)合起來(lái)從組織上采取措施，即明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé);從技術(shù)上采取措施，即嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，即動(dòng)態(tài)的比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，根據(jù)工程的實(shí)際情況編制招投標(biāo)文件。  
  

    通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確的處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，以達(dá)到招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的最優(yōu)化。

    3.2 采用新型的工程造價(jià)控制方法工程量清單計(jì)價(jià)

    工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。而針對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場(chǎng)的運(yùn)作情況，實(shí)行相對(duì)合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按照“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則考慮，即為工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心所在。

    顯然，在招投標(biāo)市場(chǎng)中推行和完善工程量清單報(bào)價(jià)辦法，可以杜絕故意壓價(jià)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免因計(jì)算錯(cuò)誤等因素造成的失標(biāo)或中標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“合理低價(jià)中標(biāo)”，以維護(hù)發(fā)、承包商的合法利益，更好的規(guī)范招投標(biāo)行為，使招投標(biāo)階段的工程造價(jià)得到很好的管理和控制，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    總之，對(duì)于控制工程造價(jià)來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是非常重要的一個(gè)階段。既要選擇個(gè)理想的施工單位，又要將承、發(fā)包雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)界定清楚，明確各類問題的解決處理辦法，避免在施工過程中或結(jié)算時(shí)發(fā)生較大爭(zhēng)議。所以，工程經(jīng)濟(jì)人員必須提高造價(jià)管理水平，為決策者提供可靠的依據(jù);業(yè)主必須優(yōu)化投資方案，選擇出技術(shù)能力強(qiáng)，信譽(yù)可靠的承包單位進(jìn)行施工，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以提高投資效益;施工單位必須優(yōu)化施工方案，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低施工成本，創(chuàng)精品工程。只有以上相關(guān)各方采取綜合措施，才能真正達(dá)到在招投標(biāo)階段降低工程成本，控制工程造價(jià)的目的。