2013-11-11 08:46:49 作者: 來源:金羊網(wǎng)-羊城晚報 【大 中 小】 我要評論(0)
【 第一幕墻網(wǎng) 】
玻璃幕墻,堪稱現(xiàn)代建筑藝術(shù)的標(biāo)志、金融商圈不可或缺的“硬件”。這個“高大上”(高端大氣上檔次)的代名詞,近兩年屢遭詬病——它引發(fā)了光污染及玻璃碎裂傷人問題,很多時候成為市民頭上一把明晃晃的“尖刀”。 面對種種玻璃幕墻引發(fā)的“血案”,今年9月底,廣東省政協(xié)委員李虹、徐建平建議有關(guān)部門加強對現(xiàn)有玻璃幕墻的安全管理。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳答復(fù)表示,將推動玻璃幕墻使用的立法工作。 查閱資料,記者發(fā)現(xiàn),上海近兩年沒有玻璃幕墻爆裂的消息。全國不少媒體在反思本地玻璃幕墻問題時,都不約而同地提到一份規(guī)定——《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》。 僅僅是一份“辦法”,就讓上海的玻璃變得安全了嗎?帶著好奇,記者對上海玻璃幕墻管理背后的奧秘進行探索。且看“上海經(jīng)驗”對廣州有何啟迪—— 文/羊城晚報記者 褚韻 圖/羊城晚報記者 湯銘明 1 上海:新建玻璃幕墻受限制 廣州:禁建玻璃幕墻無規(guī)定 上海 作為國內(nèi)首棟玻璃幕墻建筑——1985年聯(lián)誼大廈的誕生地,上海在享受玻璃幕墻所建立的城市現(xiàn)代美感的同時,也首當(dāng)其沖地感受到其負面效應(yīng)。鑒于此,上海市首先從施工設(shè)計出發(fā),控制在建、新建玻璃幕墻數(shù)量。 2012年2月1日施行的《上海市建筑玻璃幕墻管理辦法》(以下簡稱“滬辦法”)中,列明了禁裝玻璃幕墻的兩類建筑:一、T形路口正對直線路段的建筑物;二、住宅、***門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校教學(xué)樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等“二層以上”建筑物。 此外,該辦法還要求,在商業(yè)中心、交通樞紐等“因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞”的二層以上場所,必須采用安全夾層或其他具有防墜落性能的玻璃。對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程,“設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑布局,合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護設(shè)施,防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。” 以近期備受矚目的“第一高樓”上海中心大廈為例,據(jù)其建設(shè)方城投公司介紹,上海中心是世界首次采用“內(nèi)外”雙層方式安裝14萬平方米柔性幕墻的超高層建筑。安裝完成后,不僅為大廈提供外保護和溫度緩沖區(qū),還將形成24個空中花園。 廣州 廣州現(xiàn)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過低。 無論是早在2008年省住建廳出臺的《既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》,還是今年6月剛剛通過的《我市房屋安全監(jiān)管職責(zé)和城市建設(shè)維護有關(guān)事項的請示》,里面都沒有明確規(guī)定市內(nèi)限建、禁建玻璃幕墻的明確標(biāo)準(zhǔn),也沒有對于幕墻周圍設(shè)緩沖、防護設(shè)施的規(guī)定。 難道是廣州足夠“自覺”了嗎?一家建設(shè)承包公司的吳老板告訴記者:“從技術(shù)上,環(huán)保又安全的玻璃幕墻已經(jīng)實現(xiàn)國產(chǎn)化,例如超白玻璃、注膠玻璃,但其造價成本太高,不為業(yè)主喜用!眳抢习暹說,商業(yè)建筑使用這些高端玻璃僅有的“推動力”是2006年廣州出臺的“使用新材料可獲貸款補助”這項規(guī)定,但對比所需成本,大多數(shù)業(yè)主都會說“不”。 玻璃幕墻與玻璃窗的區(qū)別 玻璃幕墻與玻璃窗的主要區(qū)別在于:幕墻是一種懸掛在建筑結(jié)構(gòu)框架外側(cè)的外墻圍護構(gòu)件,它的自重和所承受的風(fēng)荷載、地震作用等通過錨接點以點傳遞方式傳至建筑物主框架,幕墻構(gòu)件之間的接縫和連接用現(xiàn)代建筑技術(shù)處理,使幕墻形成連續(xù)的墻面。窗,在建筑學(xué)上是指墻或屋頂上建造的洞口,用以使光線或空氣進入室內(nèi),支座在主體結(jié)構(gòu)之內(nèi)。 2 上海:既有玻璃墻定期體驗 廣州:第一次普查變成摸查 上海 新的玻璃幕墻“被放緩”,老的玻璃幕墻又該怎么監(jiān)管呢?經(jīng)過了十余年的風(fēng)吹日曬,不少進入老化階段的既有玻璃幕墻出現(xiàn)五金構(gòu)件變形、密封條老化龜裂,甚至自爆墜落的情況。而即便是新建不久的玻璃幕墻,也可能因為各種因素存在安全隱患。 有鑒于此,上海市建委和上海市房管局聯(lián)手,在全國范圍內(nèi)率先落實住建部《玻璃幕墻工程規(guī)范》中“5年一次全面檢查”的要求。從2004年起就對既有玻璃幕墻進行專項整治。最近一次公開數(shù)據(jù)來自去年的普查:“本市現(xiàn)共有玻璃幕墻建筑4210棟,其中既有玻璃幕墻建筑3655棟。在既有玻璃幕墻建筑中,經(jīng)過檢查鑒定,存在嚴重安全隱患的有35棟,另有440棟存在不同程度的安全隱患,既有玻璃幕墻建筑隱患率近13%! 這些數(shù)字是怎么確認的呢?上海選擇“主動出擊”,不僅要求使用者定期自查,而且定期給玻璃幕墻進行全面“體檢”。發(fā)現(xiàn)問題的限期整改,驗收不合格的責(zé)令業(yè)主再予整改,而且還要符合“節(jié)能、環(huán)保、安全”的要求。 “我們最怕的不是自查上報‘有問題’的幕墻建筑,而是那些‘無問題’的幕墻建筑,因為他們未必真的安全!笔聦嵣希瑥2007年起,上海市房屋維修監(jiān)督中心主任每年率隊對10年以上既有玻璃幕墻建筑自查情況展開“二度檢查”,重點是自查“合格”的大廈。根據(jù)上海建筑主管部門的數(shù)據(jù),2007第一次復(fù)檢,發(fā)現(xiàn)僅有10%的當(dāng)事人定期檢查幕墻安全使用情況,并建立了檢查維修記錄,檢出有各類問題的玻璃幕墻近600幢。對這些有問題大樓,主管部門處罰絕不手軟。到了2012年,上海建設(shè)行政管理部門建立全市玻璃幕墻的信息管理系統(tǒng),通過信息庫中的信息提醒到了規(guī)定年限的業(yè)主及時進行維修,并對監(jiān)測和改造情況進行監(jiān)督檢查。可以說,上海的玻璃幕墻都有了“身份證”。 上海市的各大高樓也紛紛“行動起來”,上海環(huán)球金融中心上實物業(yè)就專門購買了高價的“秘密武器”擦窗機,這19臺機器進行清潔工作的同時,也會對玻璃幕墻進行檢修,以保證“每塊玻璃至少每兩個月會被檢測到一次,94到100層之間的觀光廳部分則是每個月檢測兩次”,一旦發(fā)現(xiàn)問題就會及時替換。 廣州 在今年6月7日召開的第70次市政府常務(wù)會議上,《廣州市房屋安全監(jiān)管職責(zé)和城市建設(shè)維護有關(guān)事項的請示》(以下簡稱“請示”)終于被審議通過。當(dāng)時廣州市建委表示,即將對全市玻璃幕墻進行全面普查,要求新建玻璃幕墻驗收后1年內(nèi)作全面檢查,以后每5年應(yīng)檢查一次。并在國土、質(zhì)檢配合下,制定有關(guān)幕墻管理的辦法和規(guī)定。 10月23日,記者從市建委獲悉,6月28日市建委牽頭組織市國土房管局、各區(qū)(縣級市)建設(shè)局等單位,對全市既有建筑玻璃幕墻的使用情況進行了摸查!按舜稳泄餐瓿482棟建筑玻璃幕墻的摸查工作。” 但這里面,有多少玻璃幕墻存在隱患,似乎仍是未知數(shù)。 3 上海 百密總有一疏,玻璃幕墻要是真的出了問題,到底怎么辦?目前困擾各地建設(shè)主管部門的主要問題是玻璃幕墻建筑的建設(shè)和管理相脫節(jié),遇到問題找不到相關(guān)的責(zé)任人。 在“滬辦法”中,上海市“拍了板”——監(jiān)督檢查的責(zé)任歸建設(shè)行政管理部門。而誰擁有玻璃幕墻建筑的產(chǎn)權(quán),誰就應(yīng)當(dāng)對它的安全負責(zé),業(yè)主成了“第一責(zé)任人”。按照該辦法的規(guī)定,業(yè)主應(yīng)當(dāng)“根據(jù)不同情況”采取“必要的防護措施”,每年將幕墻的檢查報告、維修情況等資料“報建設(shè)行政管理部門備案”,當(dāng)發(fā)現(xiàn)幕墻有問題時,要“及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修”。 為了保證幕墻檢查、維護時有錢可用,規(guī)定還要求設(shè)立“玻璃幕墻專項維修基金”,?顚S,按玻璃幕墻造價的一定比例確定。相關(guān)規(guī)定有效地縮短了執(zhí)法部門調(diào)查與處置的時間,減少責(zé)任相關(guān)方的互相推諉和扯皮。誠然,該規(guī)定也有遺憾,比如,對商務(wù)用樓的維修基金尚未有明確的管理辦法。不過,有的物業(yè)公司已經(jīng)未雨綢繆。以上實物業(yè)公司上海新城項目為例,該項目的全部玻璃都標(biāo)號并購買了保險,一旦發(fā)生問題,即可進入理賠程序。 廣州 今年6月7日的“請示”明確了玻璃幕墻安全管理的部門歸口到房管部門。媒介普遍用“玻璃幕墻有人管了”這樣的評論或新聞標(biāo)題表示額手稱慶,這確實解決了長期多頭管理的問題。近日,記者從市建委獲悉,根據(jù)2006年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》第3條的規(guī)定,目前廣州市的玻璃幕墻安全維護實行“業(yè)主負責(zé)制”,“既有建筑幕墻安全維護責(zé)任人的確定原則為:建筑物為單一業(yè)主所有的,該業(yè)主為其建筑幕墻的安全維護責(zé)任人;建筑物為多個業(yè)主共同所有的,各業(yè)主應(yīng)共同協(xié)商確定一個安全維護責(zé)任人,牽頭負責(zé)建筑幕墻的安全維護! 該《管理辦法》中還明確指出,玻璃幕墻的業(yè)主原則上需要每十年對幕墻進行一次安全性鑒定,建立相關(guān)維護、檢修及安全性鑒定檔案,并保證用于日常維護、檢修、安全性鑒定與大修的費用。 不過,記者在今年9、10月間走訪了越秀區(qū)、天河區(qū)的十余棟玻璃幕墻建筑,僅有一家物管單位向記者提供了日常大樓玻璃清潔及維護的檔案。同時,沒有一家業(yè)主表示設(shè)立了幕墻維護的專項基金。 就在10月中旬,深圳發(fā)生了一起玻璃幕墻碎裂,兩名租客墜樓的事故,家屬在房東、物管和開發(fā)商之間幾經(jīng)周旋,依然討不到說法。同一周,廣州豪賢路也發(fā)生了一起玻璃突然爆裂的事故,從14樓落下的玻璃碎片散落一地。據(jù)物管人員透露,至少在兩天前他們就發(fā)現(xiàn)了“玻璃有問題”,卻因為“樓盤還在保質(zhì)期”,并且“鑰匙在業(yè)主手上”而延誤了維護。而記者還注意到,物業(yè)口中“有做警示”,不過是在一樓拉起了兩條鐵鏈,沒有任何文字說明,玻璃的碎片也大面積分散在鐵鏈外,起不到實際作用。 4 上海:12319,城建介入幫忙 廣州:12319,城管不管此事 上海 玻璃幕墻,關(guān)系到每一位普通市民的安全。因此上海市有關(guān)部門要求:“采用玻璃幕墻的建筑銷售時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人提供《玻璃幕墻使用維護手冊》”。這份手冊的內(nèi)容,除了玻璃幕墻的各項數(shù)據(jù),更重要的是指明施工單位的保修義務(wù)、日常維護保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。此外,上海市還對違反建設(shè)規(guī)定和違反安全維護規(guī)定的單位及責(zé)任人作出明確的處罰措施。 “您發(fā)現(xiàn)周邊或者上班地方的玻璃幕墻有問題怎么辦?”記者隨機咨詢了一位上海市民,他幾乎不假思索便說出了一個號碼:“給12319打電話唄,有城建的問題都歸他們管! 原來,“12319”是上海市公布的“幕墻咨詢熱線”,并建立了幕墻專項整治網(wǎng)站“www.shmq.net”,網(wǎng)站上定期公布普檢結(jié)果,也公布了具有合格資質(zhì)的建設(shè)單位,方便市民查詢。 記者分別以“國金中心北塔幕墻有裂紋”和“五角場一商業(yè)大樓幕墻響動”為由,在10月22日中午撥打了上海市的“12319”。對國金中心的問題,客服人員回應(yīng)“將通知國金中心物管處核實”,在當(dāng)天下午3時許,客服回撥了記者的電話稱“經(jīng)過上海力進鋁制工程有限公司現(xiàn)場確認,沒有發(fā)現(xiàn)問題!倍鴮ξ褰菆錾虡I(yè)大樓幕墻的問題,另一位客服人員查找到該商業(yè)大樓的電話,讓記者與對方直接聯(lián)系。 如果是私人住宅想要維護檢修玻璃墻,能找誰呢?記者再一次撥打電話,表示“家住虹口區(qū)想維護家里的玻璃!笨头诘弥皼]有物管”的情況后,給記者提供了區(qū)房管局的電話,讓記者“咨詢了解”,并提醒記者“可以向整治網(wǎng)站上的幕墻專業(yè)維護公司了解情況”。按照“百度百科”的說法,“12319”是“城建服務(wù)熱線,是國家建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部確定的全國建設(shè)行業(yè)公益服務(wù)專用電話號碼”。目前國內(nèi)已有20個左右城市在使用。 廣州 然而在廣州,記者發(fā)現(xiàn)這個號碼是“城管專線”,解決違建、“六亂”、噪音等諸多問題!安A粔Φ膯栴}請聯(lián)系建設(shè)部門,不是我們的管理范圍”。在12319熱線那端,記者聽到了這樣的說法。但廣州市建委卻表示,他們主要管理建筑物的規(guī)劃、建設(shè)和驗收,目前,對于玻璃幕墻的建設(shè)施工,已有相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),但建成驗收完畢后,就不屬于建設(shè)部門的主管范圍,業(yè)主要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任!凹扔胁A粔]有納入管轄范圍”。 廣州市國土房管局此前接受媒體采訪也表示,對于建成的大樓,只要不屬于危房的,玻璃幕墻也不屬他們管轄。廣州市質(zhì)監(jiān)局則表示,他們只負責(zé)對玻璃廠生產(chǎn)的玻璃進行質(zhì)量監(jiān)督,只要是鋼化玻璃都會有3C認證,但已用在玻璃幕墻上的玻璃則不屬于他們的職能范圍。 看起來,在廣州,玻璃幕墻的維護保養(yǎng),更多時候還是靠業(yè)主自覺。然而在目前的規(guī)定中,并未點明各方的維護責(zé)任,也沒有對違規(guī)者提出任何懲罰措施。在實際生活中,業(yè)主多數(shù)是出現(xiàn)問題才會亡羊補牢。采訪中,記者聯(lián)系了越秀、天河等地十余名業(yè)主,在談起玻璃幕墻的保質(zhì)期、維修保養(yǎng)等知識時,大多數(shù)人都知之甚少。有業(yè)主認為“玻璃有沒有問題,應(yīng)該由物業(yè)定期檢查”,也有人表示,“幕墻出了問題一定是質(zhì)量不行,要去找開發(fā)商”,沒有人會主動對玻璃幕墻進行檢查。 |