治理掛靠、非法轉(zhuǎn)（分）包的制裁性折價(jià)方案初探(二)

    掛靠主要有兩種表現(xiàn)形式：一是直接借用資質(zhì)型，即低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)以高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)的名義與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，然后直接由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)施工。筆者認(rèn)為，對(duì)直接借用資質(zhì)型案件的界定可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)：1、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間有無產(chǎn)權(quán)關(guān)系；2、合同約定的施工單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工方之間有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理；3、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無合法的人事調(diào)動(dòng)、任免、聘用以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；4、合同約定的施工單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的工人之間有無合法的建筑勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。二是內(nèi)部承包型，內(nèi)部承包型常見于根本不具備建設(shè)工程施工能力的個(gè)人，即由個(gè)人掛靠符合項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業(yè)任命或聘用掛靠人為其員工，并委以項(xiàng)目經(jīng)理或施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)項(xiàng)目的人、財(cái)、物及施工管理職責(zé)，被掛靠施工企業(yè)則負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目的對(duì)外事務(wù)，并且約定掛靠人須向被掛靠施工企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。對(duì)內(nèi)部承包型案件的界定可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)：1、內(nèi)部承包人是否是本企業(yè)的職工或工程技術(shù)人員，是否依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書；2、承包人所帶施工